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          建政辦發〔2021〕16號

           

           

          建平縣人民政府辦公室關于印發建平縣建立

          網格化耕地保護監管體系實施方案的通知

           

          各鄉鎮人民政府、國營農場、街道辦事處,縣政府各部門,縣直各單位:

          經縣政府同意,現將《建平縣建立網格化耕地保護監管體系實施方案》印發給你們,請認真組織落實。

           

           

                                         建平縣人民政府辦公室

                                            2021年7月9日        

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          建平縣建立網格化耕地保護

          監管體系實施方案

           

          為認真貫徹落實國家保護耕地相關工作要求,堅決遏制農村未經批準違法亂占耕地建房問題蔓延勢頭,根據國家和省政府關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知精神,按照《朝陽市人民政府辦公室關于印發朝陽市建立網格化耕地保護監管體系實施方案的通知》(朝政辦發〔2021〕19號)文件要求,進一步夯實責任,強化監管,堅決守住耕地保護紅線,切實落實好鄉鎮場街、村的耕地保護屬地責任,結合我縣實際,制定本方案。

          一、指導思想和目標原則

          (一)指導思想。以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以強化耕地保護監管、嚴守耕地紅線為目標,統一思想,統一行動,牢牢守住耕地紅線,堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,實現耕地保護監管工作的規范化、精細化、長效化。

          (二)目標原則。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則,以縣、鄉鎮場街、村為責任主體,進一步明確各有關部門在耕地保護監管工作中的職責,積極構建“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的三級網格化管理體系。推動耕地保護監管關口前移,觸角向下延伸,做到耕地保護監管不留死角、不留盲區。

          二、建立三級網格化耕地保護監管體系

          全縣網格化耕地保護監管體系實行縣、鄉鎮場街、村三級管理,劃區分片,形成縣、鄉鎮場街、村“三位一體”的耕地保護監管網絡體系。

          (一)網格劃分

          1.一級網格:以縣行政區域為單位建立一級網格,責任主體為縣政府,一級網格長由縣政府主要負責人擔任。網格內劃分區片,由縣政府分管領導任片長,負責全縣耕地保護監管任務。

          2.二級網格:以鄉鎮場街行政區域為單元建立二級網格,責任主體為鄉鎮(場街)政府,二級網格長由鄉鎮(場街)政府主要負責人擔任。二級網格內劃區分片,由鄉鎮場街包村副職擔任片長,負責區域內耕地保護監管任務。

          3.三級網格:以村行政區域為單元建立三級網格,責任主體為村“兩委”,三級網格長由村“兩委”主要負責人擔任。三級網格內劃分具體網格單元,每個單元設一名網格員,網格員由村民組長擔任,負責區片內耕地保護監管任務。

          (二)網格內容

          1.實行“三定”。即:定區域、定人員、定責任。做到責任主體明確、網格邊界清晰、目標任務具體。要采取“長牙齒”的硬措施對發現的新增違法問題“零容忍”處置,做到“露頭就打、動工就拆、實時報告”。

          2.建立責任制。各級網絡(縣與鄉鎮場街、鄉鎮場街與村)之間要層層簽訂責任狀,明確工作任務和獎懲措施。橫向之間(部門)要建立聯動機制,認真履行監管職責。各村作為基礎網格,村“兩委”干部履行耕地保護監管和違法信息上報的職責。一、二、三級網格要確定重點監管對象,劃分監管等級,健全監管檔案,采取差別化監管措施;涉及重點區域的鄉鎮(場街)政府要強化協同監管,開展聯合執法。強化網格運行,加大巡查、查處力度,及時向上級網格進行反饋。

          (三)網格職責

          1.一級網格。主要負責制定全縣網格化耕地保護監管體系實施方案;建立網格化耕地保護監管平臺;指導二級網格的建立、運行;監督、考核二級網格責任主體的履職情況;開展巡查檢查工作;對重點區域、造成惡劣影響或違法面積較大的違法行為,組織所在鄉鎮(場街)政府及各職能部門聯合執法,消除違法占地狀態;加強對執法人員、機構、裝備、車輛等方面的政策和財力保障;認真完成耕地保護目標責任制任務;每年向市政府報告網格化監管工作開展情況。

          2.二級網格。各鄉鎮(場街)政府負責轄區內網格化耕地保護監管體系的建立和運行;制定網格化監管體系實施方案;落實好耕地保護目標責任,保障耕地保有量和永久基本農田保護任務不減少;嚴格規范設施農用地的使用和管理,加強設施農用地的報備和監管;負責實施耕地保護監管和巡查工作,并及時上報一級網格;指導三級網格的建立、運行;監督、考核三級網格責任主體的履職情況,對有失職瀆職行為的要進行問責;組織協調相關部門及時拆除違法建筑,消除違法狀態;每月向上級網格責任主體報告網格化監管工作開展情況。

          3.三級網格。組織實施區域內網格化監管;做好永久性基本農田標志牌和界樁的看護和維護;村“兩委”履行對本村集體組織范圍內的耕地保護巡查、監護、報告職責,各村“兩委”負責人是轄區內耕地保護的第一道監管防線和第一報告人,要切實加強監管,并將責任落實到具體村干部。定期開展巡查檢查工作,對違法用地行為及時發現并制止,督促違法當事人消除違法狀態,減少群眾損失,并及時上報二級網格;配合鄉鎮場街及相關部門查處違法行為;做好“八不準”“零容忍”等耕地保護政策宣傳工作;每周向上級網格責任主體報告網格化監管工作開展情況。

          (四)網格運行

          1.日常巡查。各級網格責任主體應對本級耕地保護情況進行巡查。巡查主要采取全面巡查與重點巡查、定期與不定期相結合的方式進行。重點巡查區域包括城鄉建設規劃區、鄉鎮所在地、村莊周圍、城鄉結合部、省國道主要公路兩側、基本農田保護區、礦業開發活動集中區、各類開發區(園區)、自然保護區等違法行為易發區,全面巡查區域包括區域內所有耕地。其中,一級網格巡查由一級網格責任主體根據轄區耕地保護情況定期與不定期相結合進行;二級網格責任主體對重點巡查區域每半個月巡查不少于一次,每月全面巡查不少于一次;三級網格責任主體對重點巡查區域每周巡查不少于一次,每半月全面巡查不少于一次。農閑季節和非農建設用地高峰期應當增加巡查次數。巡查時對違法用地行為做到“早發現、早制止”,對制止無效的要第一時間報告上級網格責任主體及相關部門。要注意總結違法行為發生規律,不斷提升發現率、制止率。

          2.分級處置。三級網格責任主體發現違法行為情節輕微、情況簡單、未造成嚴重后果的,要及時督促自拆或組織力量進行處置,并密切跟蹤,防止反彈;對拒不拆除的,由二級網格責任主體或相關部門接到違法行為的報告后,依據相關法律法規,組織轄區內綜合執法、公安、自然資源、農業農村、電力、衛生等有關單位聯合執法,予以強制拆除。對拆除難度較大有可能引發社會穩定問題的,需要多部門聯合調查處置的,由一級網格的責任主體負責組織依法拆除,二級和三級網格責任主體負責督促恢復土地原狀并鞏固整改成果。

          3.部門協同。各相關職能部門要在同級網格化責任主體領導下,協作配合,形成合力,不斷完善行政執法監管體系。要積極推進建立違法用地行政執法與刑事司法銜接機制,協同公安、法院、紀委監委等相關部門,對違法行為“既處理事、又處理人”,破解移送難、執行難、拆除難等問題。

          4.考核評價。各級網格每季度對本級網格運行情況進行自評,二級、三級網格自下而上逐級開展評價,研究改進措施,評價結果逐級上報。要建立考評制度,制定好量化考核指標,促進耕地保護網格化監管體系不斷完善。

          三、保障措施

          (一)提高認識,加強組織領導。成立全縣網格化耕地保護監管體系工作領導小組,組長由政府主要領導擔任,副組長由分管領導擔任,各鄉鎮(場街)政府,縣政府辦、自然資源、財政、生態環境、綜合執法、住建、農業、水務、供電公司等有關單位、部門的主要負責人和公安局、檢察院、法院分管負責同志為成員。領導小組下設辦公室,負責全縣網格化耕地保護監管體系工作的具體組織協調和監督檢查等工作,辦公室主任由縣自然資源局主要負責人兼任。各鄉鎮(場街)政府和有關單位、部門也要成立相應的領導小組。網格化管理成員單位要切實發揮各自職能優勢,增強責任意識、大局意識,認真履行職責,為體系建立提供堅強組織保證。

          (二)壓實責任,健全相關制度。各鄉鎮場街和有關單位、部門要建立網格化管理制度,明確各級網格責任主體巡查、報告、查處的時限、標準等工作要求,制定工作流程,明確相關單位、部門和各級網格長、片長、網格員在網格化耕地保護監管中的職責,壓實責任,遏制違法新增。

          建立聯席會議制度。聯席會議由縣網格化耕地保護監管體系工作領導小組適時召開,聯席會議主要通報各級網格責任單位及相關部門工作情況,研判形勢,協調解決工作中存在的重大問題,研究制定措施,有效解決土地保護重點、難點、熱點問題,查處重大土地違法案件。

          建立信息報告和信息公開制度。及時公布網格化體系建設情況、各級網格的職責和責任人員,以及查處違法用地問題等情況。

          (三)強化保障,發揮監督作用。

          1.人大政協監督。充分利用人大法制監督、政協民主監督的職能,發揮人大代表、政協委員作用,定期對土地法律法規的執行情況進行監督檢查,向政府及有關單位、部門提出意見和建議。

          2.紀委監委監督。發揮紀委監委監督作用,保障三級網格體系正常運行,對失職瀆職、未履行或不正確履行耕地保護監管責任的,嚴格按照相關規定進行問責。

          3.上下級網格監督。上級網格對下級網格的運行情況進行監督,不斷完善和優化網格化耕地保護監管體系的運行。

          4.社會媒體監督。面向社會加大宣傳力度,聘請耕地保護義務監督員。充分發揮各類新聞媒體、監督員和廣大人民群眾的作用,曝光違法用地行為,促進增強公眾合法用地意識,鼓勵公眾參與耕地保護監管,保障群眾的知情權和監督權。

          (四)納入考核,嚴肅追責問責。

          我縣將網格化耕地保護監管工作納入年度工作目標考核體系,根據考核結果嚴格實施獎懲,并與干部任免、評優掛鉤。對走過場、搞形式、不作為、慢作為、亂作為的,要嚴肅追究相關人員責任,對涉嫌違紀違法的,移交紀檢監察機關依法依規追究責任;對涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

          請各鄉鎮場街于2021年7月12日前將《網格化耕地保護監管體系責任人員報備名單》(見附件)報縣自然資源局。

          聯系人:王友,聯系電話:13942129566

           

          附件:網格化耕地保護監管體系責任人員報備名單

           

           

           

           

           

           

           

           

          附件

          網格化耕地保護監管體系責任人員報備名單

          填表單位(公章):                      填表時期:       

          網格級別

          (二級/三級)

          網格區域

          (鄉鎮/村名)

          網格長姓名、職務

          片長(網格員)姓名、職  務

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           





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